EB5 Investors Magazine Chinese Edition, Volume 3, Issue 2 | Page 74
签证排期与重新调配：投资者和代理须知
特别是在全球金融危机之后。在2008年财年（2008年9月
30日）末，USCIS总共收到了1258份I-526申请，853份处
于待处理状态。5在2013年财年末，申请数量跃升至6346
份，7131份申请待处理，USCIS开始出现每年接收的申请
数量超出其审裁能力的情况。
但过去两年成为了EB-5计划历史上的转折年。在2014年一
整年，随着该计划的发展，美国国务院预测了针对出生于
中国大陆的EB-5签证申请人设定收件截止日期的可能，因
为此类申请人在EB-5计划中占了主导地位。首个截止日出
现在2014年8月23日。这一天，该财年所有中国大陆出生的
EB-5投资移民配额已全部用完。6 虽然这一情况造成申请断
层，但配额不够用只是暂时性的：2014年10月1日就是2015
财年的开始，届时不论投资者的出生国家在哪里，只要
I-526申请获批，就可以立即获得绿卡。从2014年的余下时间
到2015年，需求量继续攀升。
到2015年5月1日，EB-5签证的申请数量再次超额，因
此国务院设定了针对中国的收件截止日期——2013年5
月1日。7签证办事处警示说，“来自中国的 EB-5 申请极
有可能受无限期保持的收件截止日期的限制。 8”这就是
现在的新常态。
签证排期与重新调配：
投资者和代理须知
作者：马修·加拉茨（Matthew Galati）和 詹妮弗·赫曼斯基（Jennifer Hermansky）
签证排期的运作和产生
《1990年移民法》奠定了 EB-5 签证和现行的移民类别优
先制度。和历史上的配额制一样，现行制度对每年可获得
绿卡的移民者数量和类型作出了限制。现行法律允许每个
政府财年（10月1日至次年9月30日）最多签发14万个基
于雇佣的移民签证。1在各种不同签证类别中，EB-5 分配
到的签证数量最少，仅占签证总数的7%（向投资者及其
家人签发的最大签证基数为9940个） 2，而EB-1、EB-2
和EB-3分配到的签证数量则分别占签证总数的29%。
当移民申请过多时，申请移民者就必须排期等候审理，直
至有签证可供签发。移民者的排位是根据其“优先日期”
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eb5投资者杂志
而定的，就 EB-5 类别签证而言，该日期就是提交 I-526 申
请且美国公民及移民服务局（USCIS）受理该申请之日。
除了控制移民者总数和每一个优先类别，法律还阻止某
一个国家的本地人（按照出生国家而非公民身份决定）获
得超过“公平份额”的签证。具体而言，如果某个类别的
签证需求超出了可签发的签证数量，则可签发给出生于任
何一个国家的主要移民者的签证数量就不得超过7%；3但
是，申请移民者可以使用世界上其他国家没用完的同类型
签证配额。4
在2014年前，EB-5签证积压问题并不存在。虽然移民法已
经部分施行了近25年，但EB-5的受欢迎程度和申请率直到
上一个十年的后五年（2005年至2009年）才开始上升，
但是，大约在一个月后，申请数量上升至前所未有的水
平。连同其他三项美国移民计划，EB-5区域中心计划
必须接受定期的重新授权，这在历史上从未有过争议。
在2012年（美国总统选举年），国会几乎一致通过了
EB-5重新授权的法案，该法案有限期至2015年9月30
日。2015年6月3日，两位美国参议员提出了S.1501
议案——《2015年美国就业创造和投资促进改革法
案》（The American Job Creation and Investment
Promotion Reform Act of 2015），9寻求大幅改变 EB-5
法律、政策的诸多方面。回应这些提议的是创纪录的EB-5
申请数量。单单 bזߚr# r#r^ӖǒǚRۖ"Ò(ג$۞RϢþ#PϖӞjVâck'30Úr# (˚r#r^Ӗ>#{*ߒRϢߎǖn0ך^:ӞOv|+^۾1UM
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